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本書使用說明 I

1 總論
【第一節】憲法的基本概念 1-4
【第二節】憲法的規範體系 1-6
【第三節】憲法的變遷與成長 1-8
第一項 憲政慣例 1-8
第二項 憲法解釋 1-9
第三項 憲法修改 1-11

2 總綱與憲法之基本秩序
【第一節】憲法前言 2-4
【第二節】憲法之基本原則 2-8
第一項 共和原則 2-8
第二項 民主原則 2-9
第三項 法治原則 2-15
第四項 社會福利（社會國）原則 2-23
第五項 多元文化國原則 2-24
【第三節】國民與領土 2-27
第一項 國民 2-27
第二項 領土 2-27

3 基本權利總論
【第一節】基本權利之意義與功能 3-4
第一項 基本權利之意義 3-4
第二項 基本權利之功能 3-4
【第二節】基本權之作用 3-6
第一項 主觀層面 3-6
第二項 客觀層面 3-8
【第三節】基本權之保護領域 3-14
第一項 基本權拘束的對象 3-14
第二項 基本權保護的對象（基本權利之主體） 3-15
第三項 基本權利在私法關係中之效力（第三人效力） 3-21
第四項 基本權利之競合與衝突 3-24
【第四節】基本權利之限制與救濟 3-26
第一項 基本權限制之合憲性判斷 3-26
第二項 基本權限制之司法審查基準 3-29
第三項 基本權限制題型之思考流程 3-36

4 基本權利各論
【第一節】基本權利之核心：人性尊嚴 4-6
第一項 人性尊嚴是憲法的基本價值 4-6
第二項 人性尊嚴的意義 4-6
第三項 人性尊嚴之實現與確保 4-7
第四項 人性尊嚴作為一種基本權利 4-8
【第二節】平等權 4-9
第一項 平等的憲法意義：「平等權」與「平等原則」 4-9
第二項 憲法第7條之解釋與適用 4-11
第三項 平等權案件之審查原則 4-16
【第三節】人身自由 4-30
第一項 人身自由之憲法保留 4-30
第二項 人身自由之內涵 4-31
第三項 憲法第8條第1項之相關問題 4-32
第四項 憲法第8條第2、3項 4-47
【第四節】居住與遷徙自由 4-48
第一項 居住自由 4-48
第二項 遷徙自由 4-48
【第五節】思想及表現自由 4-52
第一項 思想自由 4-52
第二項 表現自由：言論自由 4-53
第三項 表現自由：學術自由 4-78
第四項 表現自由：著作與出版自由 4-89
第五項 表現自由：廣電與新聞自由 4-89
【第六節】秘密通訊自由 4-97
【第七節】宗教自由 4-98
第一項 宗教自由的概念 4-98
第二項 宗教自由的保護法益 4-99
第三項 對於宗教自由之限制與審查標準 4-100
【第八節】集會結社自由 4-106
第一項 集會自由 4-106
第二項 結社自由 4-112
【第九節】生存權 4-118
第一項 生存權的保障緣由與性質 4-118
第二項 生存權的保障範圍 4-118
第三項 生存權建構的保護法益 4-118
第四項 生存權涉及的爭議問題 4-119
【第十節】工作權 4-122
第一項 工作權的概念 4-122
第二項 工作權的保障範圍 4-122
第三項 工作權建構之保護法益 4-123
第四項 對職業自由之限制：三階段理論 4-123
【第十一節】財產權 4-136
第一項 財產權的保障範圍 4-136
第二項 財產權的保護法益 4-141
第三項 對於財產權之限制 4-141
【第十二節】權利救濟請求權：請願、訴願、訴訟權 4-147
第一項 請願權 4-147
第二項 訴願權 4-147
第三項 訴訟權 4-148
【第十三節】應考試、服公職之權 4-156
第一項 定位與性質 4-156
第二項 應考試、服公職權建構之保護法益 4-156
【第十四節】參政權 4-161
第一項 參政權的概念 4-161
第二項 參政權的主體 4-161
第三項 選舉權 4-163
第四項 罷免權 4-166
第五項 創制、複決權與公民投票 4-167
【第十五節】受國民教育權（教育基本權） 4-173
第一項 憲法第21條與教育權之主體 4-173
第二項 教育基本法之規定 4-174
第三項 教育基本權的概念 4-174
第四項 教育基本權之保護法益 4-175
【第十六節】其他（未列舉）基本權 4-177
第一項 未列舉基本權之要件 4-177
第二項 未列舉基本權之內在界限 4-178
第三項 各種未列舉基本權 4-178
【第十七節】人民的憲法義務 4-210
第一項 憲法義務的概念 4-210
第二項 納稅義務 4-210
第三項 服兵役義務 4-212
第四項 接受國民教育義務 4-214
【第十八節】兩公約的人權條款 4-215
第一項 兩公約的國內法效力 4-215
第二項 兩公約與國內法律之競合 4-216
第三項 生存權之保障 4-217
第四項 軍中人權問題 4-217

5 權力分立總論
【第一節】權力分立之概念 5-5
第一項 權力分立的目的 5-5
第二項 水平與垂直的權力分立 5-6
【第二節】政府體制之基本類型：內閣制、總統制、半總統 5-9
第一項 內閣制 5-9
第二項 總統制 5-10
第三項 半總統制（雙首長制） 5-11
【第三節】我國中央政府體制 5-14
第一項 憲法本文：修正式內閣制 5-14
第二項 民國86年修憲後的政府體制：半總統（雙首長）制 5-15
【第四節】權力分立爭議之判斷原則 5-22
第一項 形式論與功能論 5-22
第二項 功能最適理論 5-23
第三項 憲法機關忠誠 5-24
第四項 我國大法官對權力分立之解釋原則 5-24

6 權力分立各論—中央政府體制
【第一節】國民大會 6-5
【第二節】總統 6-7
第一項 總統之選舉 6-7
第二項 總統之缺位與代行職權 6-8
第三項 總統之職權 6-9
第四項 總統特權：刑事豁免權、機密特權 6-22
第五項 總統之課責機制：彈劾與罷免 6-24
【第三節】行政院 6-26
第一項 行政權的內涵 6-26
第二項 行政院的地位 6-26
第三項 行政院的組織 6-26
第四項 行政院的職權與特權 6-36
第五項 行政與立法之互動 6-37
【第四節】立法院 6-48
第一項 立法委員之產生（單一選區兩票制） 6-48
第二項 立法委員之任期與特權 6-54
第三項 立法院之組織與運作 6-55
第四項 立法院之職權 6-57
【第五節】司法院 6-74
第一項 司法權的概念與特性 6-74
第二項 司法院之定位與組織 6-75
第三項 司法權之類型 6-79
第四項 司法權之界限 6-104
第五項 司法自制 6-111
第六項 司法獨立 6-116
【第六節】考試院 6-123
第一項 考試院之組織 6-123
第二項 考試院之職權 6-124
第三項 考試院之相關問題 6-125
【第七節】監察院 6-127
第一項 監察院之地位 6-127
第二項 監察院之組織 6-127
第三項 監察院之職權 6-128
第四項 現制之問題與存廢之討論 6-130

7 權力分立各論—地方自治
【第一節】地方自治之理論基礎 7-4
第一項 地方自治之概念 7-4
第二項 地方自治之功能 7-4
第三項 地方自治制度之本質理論 7-5
第四項 憲法對地方自治之制度性保障 7-7
第五項 中央與地方權限之劃分理論 7-8
【第二節】地方自治之任務與內涵 7-10
第一項 地方自治之任務 7-10
第二項 地方自治之內涵 7-11
【第三節】我國的地方自治制度 7-16
第一項 中央與地方事務之規定 7-16
第二項 地方自治組織 7-16
【第四節】對地方自治之監督 7-19
第一項 自治事項與委辦事項之監督 7-19
第二項 自治監督之應遵守之原則 7-19
第三項 地方自治監督之方式與標的 7-20
第四項 地方自治之司法保障 7-21

8 基本國策

9 附錄：近期重要時事簡析

索引 i

作者序
　　
　　這本書的完成花了不少時間跟精力，過程中當然也有要感謝的人，不過逐一列出未免太占篇幅，對讀者而言也意義不大，在此就不加贅述。
　　
　　先跟翻開這本書，看到這段文字的你打聲招呼，也許你是站在書店，把書隨便拿起翻翻，想知道國考都在考什麼的大學生；也許你是想到畢業後的茫茫前途，打算開始認真準備國考的研究生；也許你考完了這次的國考，正在想是不是該休息一下？接下來要唸什麼？也許你已經考上了，只是無聊拿本書來翻翻，順便慶幸自己早已解脫。
　　
　　上面這幾個階段很多人都走過，而且在走到最後一個階段之前，往往有種看不見終點的迷茫。「真的來得及唸完嗎？」、「我讀這本真的對嗎？」、「作者真的知道自己在寫什麼嗎？」、「會不會到最後唸的全都沒考？」、「釋字那麼多要背到什麼時候？」、「這一科到底在鬼扯什麼？」這些疑問可能不時湧現心頭，讓人迷惘、軟弱、自我懷疑。
　　
　　筆者無法直接幫大家把上面的疑慮統統消滅，但可以提醒大家一件事：考試不是在追求完美。如果比較過各家出版社出的解題書就可以知道：不同作者對於同一個題目的解答，往往都不一樣。如果眾位名師端坐家中，翻完充足的資料，寫出來的答案都還可以大相逕庭，考生在考場遇到題目的瞬間，又怎麼可能寫出所謂的完美答案呢？
　　
　　事實上，只要能看懂題目，找出爭點，表現出自己知道處理方向，其實也就可以拿到足夠的分數了。什麼叫足夠的分數？不會輸給別人的分數，就是足夠的分數。滿分的完美解答並不存在，而且就算是以榜首為目標，也不需要拿到滿分啊。
　　
　　所以大家就放鬆心情，選定一個方向，挑一本能信賴、算順眼的書，如果翻閱後，確定作者知道自己在寫什麼，也確定自己知道作者在寫什麼，就把這本書仔細唸完、唸通，然後放心相信自己掌握了這一科吧。之後只要從容、自信地定期追一追新釋字，看看大法官又講了些什麼，看到時事議題時，稍微在腦海裡轉一下，想想自己身為已經讀完憲法的人，對此議題有何見解，其實也就差不多了。
　　
　　至於冷門議題或學者的獨門暗器，如果真的出現，大概九成考生都不會，剩下一成考生就算剛好唸過，也不見得個個實力堅強。如果真的有人實力堅強又唸過所有冷門議題獨門暗器，那就讓他當榜首就好啦。相信各位不介意當個榜眼或探花吧？
　　
　　筆者寫這本書，是希望這本書成為「看完後能對憲法這一科放心的書」，也希望這本書能夠幫上你的忙。